Положения пунктов 12 и 13 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предполагают право гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в стране, быть участником дорожного движения при наличии действительного иностранного национального водительского удостоверения, выданного ему в другом государстве — участнике Конвенции о дорожном движении.
Согласно позиции судов приоритетному применению подлежат положения Конвенции о дорожном движении, согласно которым водительские удостоверения одного государства должны признаваться на территории другого до момента, когда эта территория становится обычным местом жительства владельца удостоверения. Во взаимосвязи с данным положением конвенции пункту 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» также придается значение, предполагающее необходимость обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское при переезде на постоянное место жительства в Россию.
Ни конвенция, ни российское законодательство не устанавливают срок, в течение которого лицу нужно обменять его иностранное водительское удостоверение на российское. Отмечается, что на введение соответствующего срока в законодательство направлен внесенный в Государственную Думу законопроект.
Пункт 12 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» признан не соответствующим Конституции РФ. Федеральный законодатель вправе установить разумный срок обмена гражданином РФ его действительного иностранного национального водительского удостоверения на российское.