Депутаты Госдумы от «Единой России» подготовили и внесли в парламент поправки в законодательство о регистрации прав на недвижимость. В соответствии с ними отменяется нотариальное заверение продажи земельных долей.
В конце прошлого года в федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были внесены изменения, согласно которым сделка по продаже земельной доли подлежит нотариальному удостоверению. Предполагалось, что такая мера облегчит процедуру продажи земель, а главное, обезопасит граждан от махинаций, поскольку перед заключением сделки нотариусы осуществляют правовую экспертизу. Кроме того, они должны были обеспечивать гарантии взаиморасчетов между сторонами, что особенно важно для участников рынка с большими объемами земельных долей. Однако на практике оказалось, что проблем у многих собственников только прибавилось, считают разработчики законопроекта.
Речь идет прежде всего о тех, чей земельный надел стоит недорого. Таковых среди земельных собственников в нашей стране абсолютное большинство. Бывшие колхозники, получившие земельный пай при роспуске колхозов, сельские учителя, врачи — все они оказались в затруднительном положении. Дело в том, что размер нотариальной пошлины за удостоверение сделки по продаже одной земельной доли в настоящее время достигает 15 тыс. рублей. А до принятия изменений в законодательство за государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения оплачивалась только государственная пошлина в размере 500 рублей. Теперь же зачастую получается, что за регистрацию сделки по продаже нужно платить больше, чем получаешь за саму землю.
— Мы предлагаем заключать договоры о сделке с землей с руководителем сельхозпредприятия, в муниципалитете, в местных органах власти за 500 рублей. Как это было раньше. Нынешняя норма закона предполагает заключение договора у нотариуса, до которого еще нужно было добираться, поскольку нотариусы в основном находятся в районных центрах. У нотариуса надо платить пошлину в размере 15 тыс. рублей. В некоторых регионах эта сумма гораздо выше. Всё это создает неудобства, — заявил председатель комитета ГД по аграрным вопросам Николай Панков.
Депутаты Государственной думы Сергей Неверов, Владимир Васильев, Николай Панков, Геннадий Кулик, Светлана Максимова и член Совета Федерации Геннадий Горбунов разработали изменения в закон, которые, как предполагается, устранят избыточную норму по нотариальному удостоверению сделок по продаже земельной доли.
В пояснительной записке указывается, что после прошлогодних поправок в закон о госрегистрации не внесены соответствующие изменения в Гражданский кодекс, в статью «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Также формулировка «сделка по продаже земельной доли», употребленная законодателями, не соответствует положениям гражданского законодательства, в котором такие сделки именуются как «сделка купли-продажи». Таким образом, норма, согласно которой сделка по продаже земельной доли подлежит нотариальному удостоверению, является необоснованной и требует устранения.
В сложившихся экономических условиях, говорится в пояснительной записке, «принятие данного законопроекта поможет минимизировать финансовые расходы граждан — собственников земельных долей и сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также устранит правовую неопределенность».
Однако мнения о данном законопроекте далеко не однозначны. Так на пример председатель комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Общественной палаты РФ, заместитель председателя совета ФГБНУ «Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации» Лидия Михеева утверждает: «Непоследовательные изменения законодательства наносят огромный урон правовой системе, имиджу Думы. Получается, что хорошая идея обезопасить покупателей земельных долей, защитить их с помощью нотариального удостоверения от мошеннических сделок разбилась о стоимость нотариальных услуг. Теперь вместо того, чтобы снизить эту стоимость, законодатель предлагает отменить только что принятый закон».
Такое мнение обусловлено, тем что введение обязательной нотариальной формы сделок по продаже земельных долей было направлено, прежде всего, на стабилизацию ситуации на рынке недвижимости, снижение рисков мошенничества, формализации рамок правового поведения населения, а также на сокращение случаев обращения за судебной защитой нарушенных прав, сокращения количества споров в отношении невостребованных земельных долей.
Кроме того необходимость нотариальной формы для таких сделок связана с неэффективностью работы территориальных органов Росреестра при регистрации прав на земельные доли.
В частности при выделе земельных участков собственниками в счёт принадлежащих им земельных долей управление Росреестра по Самарской области уменьшает площадь земельных участков, не изменяя состава дольщиков, что приводит к нарушению их прав.
«Необходимость отменять введённое законодателем обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельной доли отсутствует, поскольку использование института нотариата при заключении такой сделки придает ей достоверность, вносит ясность во взаимоотношения сторон по вопросу содержания сделки, гарантирует соблюдение прав и законных интересов сторон сделки, ускоряет процесс государственной регистрации перехода прав на основании сделки, является удобным, а в случае необходимости, обеспечивает участникам сделки возможность доказывания определенных обстоятельств в суде, в том числе связанных с установлением факта наличия действительного волеизъявления на распоряжение земельной долей. Кроме того, учитывая вышеперечисленные функции и полномочия института нотариата, обязательное участие нотариуса в удостоверении сделок купли-продажи земельной доли позволит обеспечить эффективный контроль за экономической составляющей сделки, предотвратить сомнительные сделки в данной сфере» — утверждают представители нотариата.